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湖南法治報全媒體記者 曹國強(qiáng) 通訊員 王云華

30歲的丁濤只有3歲時，就跟隨從事食品加工的父母從湘鄉(xiāng)潭市鎮(zhèn)遠(yuǎn)赴新疆創(chuàng)業(yè)。時光荏苒。他的父母進(jìn)入花甲之年后，雖然事業(yè)風(fēng)生水起，但金錢的滿足終究難以抵御落葉歸根的執(zhí)念。

看出父母的心結(jié)后，丁濤借出差的機(jī)會，只身一人來到湘鄉(xiāng)。一方面考察市場，一方面要親身感受家鄉(xiāng)的營商軟環(huán)境。他刻意留在朋友的公司幫忙，代替朋友和有關(guān)行政執(zhí)法部門打交道，時不時利用自己大學(xué)法律專業(yè)的知識故意找點茬。幾番耳聽、眼見、親身體驗后，湘鄉(xiāng)行政執(zhí)法方面規(guī)范、善意、溫情的場景，讓丁濤心悅誠服。

于是，2024年初，丁濤一家的食品加工事業(yè)在湘鄉(xiāng)揚(yáng)帆啟航，思鄉(xiāng)情和事業(yè)興有了完美融合。

法治賦能 優(yōu)執(zhí)法之效

丁濤一家湘商回湘的心路歷程，典型反映了湘鄉(xiāng)市嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法所帶來的營商環(huán)境不斷優(yōu)化而產(chǎn)生的無窮魅力。

法律的生命在于執(zhí)行。為了做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、善于執(zhí)法，湘鄉(xiāng)市加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格管理，不斷提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。市司法局精心組織行政執(zhí)法資格考試，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。未取得行政執(zhí)法證的一律調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員退出管理，對不符合執(zhí)法要求的，堅決依法及時暫扣、收回、吊銷、注銷行政執(zhí)法證件。組織部門則牽頭對36個市直行政執(zhí)法單位的分管副職進(jìn)行執(zhí)法能力、執(zhí)法效果和執(zhí)法實績專項考核評估，并作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

湘鄉(xiāng)還十分注重行政執(zhí)法有章可循，建立配套制度體系，立規(guī)立矩，為各行政執(zhí)法部門提供清晰、具體的實務(wù)操作指引，完善法治建設(shè)的要素清單。

湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)在原承接53項審批事項的基礎(chǔ)上，重新梳理新增賦權(quán)事項10項，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目全鏈條閉環(huán)審批服務(wù)流程，實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。

司法行政部門著力提升公共法律服務(wù)效能。實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村法律顧問多維度服務(wù)，進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心、站建設(shè)。推行一企業(yè)一律師（基層法律服務(wù)工作者）免費法律咨詢服務(wù)。遍訪全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)245家，深入經(jīng)開區(qū)51家電力企業(yè)了解法律訴求，為75個“七個強(qiáng)市”示范項目建設(shè)派駐矛盾協(xié)調(diào)專員，幫助排憂解難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)執(zhí)法作為執(zhí)法的最后一公里，湘鄉(xiāng)市條分縷析，編制并公布《湘鄉(xiāng)市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，共清理委托執(zhí)法事項7項，規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項19項。將街道綜合行政執(zhí)法大隊明確為事業(yè)副科級單位，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的工作熱情。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的佼佼者，棋梓鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊大隊長劉衛(wèi)林談到執(zhí)法感受時如數(shù)家珍。他說，該大隊定崗10人，在集中行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單賦予的全部行政處罰權(quán)外，還有效行使了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的漁業(yè)行政執(zhí)法檢查權(quán)和處罰權(quán)，為棋梓鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，該大隊還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型綜合行政執(zhí)法模式進(jìn)行了有益探索。

現(xiàn)場執(zhí)法。

健全機(jī)制 顯監(jiān)督之威

健全的監(jiān)督體系是行政執(zhí)法嚴(yán)肅性、公信力的有力保障。湘鄉(xiāng)市從健全體制機(jī)制入手，多角度切入，多方面聯(lián)動，形成行政執(zhí)法監(jiān)督的有效閉環(huán)。

首先是健全科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，健全人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、行業(yè)專家列席市政府常務(wù)會議制度。從省會聘請3名知名律師充實市政府法律顧問團(tuán)，全程參與重大項目建設(shè)、市屬國企改革、“三資”盤活等行政決策。種種舉措，都是為了盡量從程序上、源頭上防范法律風(fēng)險。

在法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制上充分合作發(fā)力。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制》，市人民檢察院和市司法局通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式，實現(xiàn)行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)貫通、統(tǒng)籌銜接。一年來，重點對食品藥品、公共安全、自然資源、營商環(huán)境等13個群眾切身利益領(lǐng)域?qū)嵤┝寺?lián)合監(jiān)督。

深入開展行政執(zhí)法評議。通過行政執(zhí)法評議，將社會監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，推動行政執(zhí)法在陽光下運行。專題召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、新聞從業(yè)人員、法律工作者參加，增加行政執(zhí)法透明度。

創(chuàng)新法治督察方式方法。將“一規(guī)劃兩綱要”法治督察納入市委政治巡察的重要內(nèi)容，與政治巡察同部署、同推進(jìn)、同整改。在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展法治督察，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)范化。

公平競爭審查作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)，湘鄉(xiāng)市力求把這一工作做實做深。按照“誰起草、誰審查”原則，由市場監(jiān)督管理局牽頭，各部門負(fù)責(zé)對自身擬出臺政策措施進(jìn)行公平競爭審查，共清理存量文件458件，審查增量文件49件，修訂妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策文件1件，從而進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，維護(hù)了市場公平競爭秩序，保護(hù)了企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

聚焦問題 集整治之力

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，免不了魚龍混雜。為了確保市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，湘鄉(xiāng)市有的放矢，圍繞事關(guān)群眾切身利益的痛點、堵點予以靶向解決。

針對居民自建房安全問題開展專項整治。先后排查自建房193767棟，實現(xiàn)60棟C/D級經(jīng)營性自建房工程措施整治銷號、311棟存在消防安全隱患的自建房整治銷號、1143棟初判存在結(jié)構(gòu)安全隱患的非經(jīng)營性自建房評估鑒定、7493棟經(jīng)營性居民自建房業(yè)態(tài)排查、15棟不符合業(yè)態(tài)和人數(shù)規(guī)定的經(jīng)營性自建房制定整治調(diào)整計劃、3棟納入整治庫的居民自建房建設(shè)合法合規(guī)性問題整治銷號、240棟經(jīng)營安全性問題整治銷號和70棟自住性質(zhì)非經(jīng)營性C/D級自建房整治銷號等9項主要指標(biāo)完成率100%。

道路交通安全問題已成頑瘴痼疾，湘鄉(xiāng)市痛下決心，按照“分級管控、分類施策、分期實施”原則，首先組織交通運輸、交警、住建、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位對安全隱患進(jìn)行全面排查，然后全力推進(jìn)強(qiáng)執(zhí)法防事故、打非治違專項行動，全過程加強(qiáng)安全管控，全覆蓋推進(jìn)宣傳教育。今年上半年，一般交通事故、亡人交通事故案發(fā)率同比分別下降4%、12%。

藥品安全事關(guān)人民群眾切身利益，為了凈化藥品市場，先后組建、配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全協(xié)管員22人、村級藥品安全信息員329人的“兩員”隊伍。緊盯重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點經(jīng)營使用單位，共檢查藥械化市場主體 155 家次。發(fā)現(xiàn)問題153個，下達(dá)責(zé)令整改通知書126份，立案123 起，公開曝光典型案例3起，移交衛(wèi)健部門1起，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案 2 起，刑拘11人，筑牢了藥品安全屏障。

■采訪手記

法治音符在市場的長歌里最為動聽

2023年，湘鄉(xiāng)榮獲湖南省法治政府示范市，市行政審批服務(wù)局獲評全省法治工作先進(jìn)集體。

隨著溝通交流與觀點碰撞不斷深入，記者發(fā)現(xiàn)湘潭市人大常委會副主任、湘鄉(xiāng)市委書記趙新文談及的法治話題，富含哲理氣息。

他說，在市場的長歌里，法治音符是最為動聽的元素。

由此，市委市政府抓好頂層設(shè)計，提升法治建設(shè)合力；抓牢依法履職，提升管理服務(wù)效能；抓實監(jiān)督制約，提升依法行政水平。這些舉措的種種張力，蘊(yùn)含著對法治力度的深情呼喚。

他說，法治建設(shè)當(dāng)持之以恒，綿綿用力，久久為功，積跬步而至千里。

他富有激情地憧憬著湘鄉(xiāng)的明天：進(jìn)一步提高站位、強(qiáng)化舉措，擦亮全省法治政府建設(shè)示范市這塊金字招牌，盡快把法治思維融入每個人的腦海，將更好法治營商環(huán)境捧放到廣大市場主體手中。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報