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湖南法治報(bào)訊（通訊員 王雨雅）為充分發(fā)揮執(zhí)行程序的強(qiáng)制功能和破產(chǎn)程序的拯救、出清功能，讓符合條件的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件“移得出、立得上、破得了”，助力困境企業(yè)重生，推動(dòng)長期執(zhí)行不能的案件清結(jié)銷賬，近日，岳塘區(qū)人民法院黨組討論通過了《關(guān)于建立執(zhí)破融合常態(tài)化機(jī)制的工作意見（試行）》，進(jìn)一步助力執(zhí)行與破產(chǎn)工作雙向互促、一體化推進(jìn)，健全市場主體挽救與退出機(jī)制，以更有力的司法服務(wù)保障法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

意見全文：

《關(guān)于建立執(zhí)破融合常態(tài)化機(jī)制的工作意見（試行）》

為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，通過破產(chǎn)手段助力市場主體有序出清，及時(shí)挽救有價(jià)值的困境企業(yè)，化解執(zhí)行積案，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)難和執(zhí)行難問題，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，結(jié)合湘潭市岳塘區(qū)人民法院的工作實(shí)際，制定本意見。

第一條 充分認(rèn)識“執(zhí)破融合”工作對優(yōu)化營商環(huán)境的促進(jìn)作用，把“執(zhí)破融合”工作作為當(dāng)前工作的重要抓手，增強(qiáng)做好“執(zhí)破融合”工作的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)執(zhí)行和破產(chǎn)相互促進(jìn)、相互提升。

第二條 執(zhí)破融合包含兩個(gè)方面：執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)具備破產(chǎn)原因的企業(yè)，依法啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破，為破產(chǎn)審判的開展提供有力支撐；破產(chǎn)審判部門對于欲進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，優(yōu)先審查是否有被執(zhí)行案件，優(yōu)先啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破，對于執(zhí)行終本的案件以及正在執(zhí)行的案件，加強(qiáng)篩查，具備破產(chǎn)原因的，通過破產(chǎn)程序化解執(zhí)行案件，為執(zhí)行工作提升提供多元方案。

第三條 湘潭市岳塘區(qū)人民法院建立執(zhí)行部門“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件定期篩查機(jī)制。每季度對未結(jié)和已終結(jié)本次執(zhí)行案件進(jìn)行梳理分析，由專人負(fù)責(zé)，對符合條件的案件及時(shí)移送破產(chǎn)審查。

第四條 實(shí)行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作定期通報(bào)制度。對“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件受理情況、審理進(jìn)度、工作推進(jìn)中存在的問題定期通報(bào)。

第五條 加強(qiáng)審查的專業(yè)化。執(zhí)行部門相對固定一名人員從事執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，執(zhí)行部門法官與破產(chǎn)審判部門法官共同組成合議庭對執(zhí)轉(zhuǎn)破案件進(jìn)行審查，為“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人員保障。

第六條 加強(qiáng)破產(chǎn)重整手段的運(yùn)用。對于正在執(zhí)行中的案件，執(zhí)行部門做好初步篩查，破產(chǎn)審判部門及時(shí)跟進(jìn)研判，綜合被執(zhí)行企業(yè)情況，對于有重整價(jià)值的，積極協(xié)調(diào)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，努力通過破產(chǎn)重整手段挽救市場主體，有效化解執(zhí)行案件。

第七條 強(qiáng)化信息交流共享。建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，及時(shí)對接執(zhí)行查控系統(tǒng)和破產(chǎn)重整工作平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行與破產(chǎn)數(shù)據(jù)互通和信息共享。執(zhí)轉(zhuǎn)破案件要充分利用執(zhí)行部門前期對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)窮盡查控手段后的成果，前期審計(jì)、評估的成果，有效減少破產(chǎn)環(huán)節(jié)工作量，縮短破產(chǎn)案件辦理周期。

第八條 破產(chǎn)審判對執(zhí)行、刑事工作的主動(dòng)銜接。破產(chǎn)案件審查受理時(shí)要兼顧“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，破產(chǎn)案件承辦法官在對破產(chǎn)案件審查立案時(shí)，認(rèn)為符合破產(chǎn)立案條件的，應(yīng)通過本院執(zhí)行局協(xié)助查詢債務(wù)人企業(yè)信息，如果發(fā)現(xiàn)在本院有執(zhí)行案件未執(zhí)行終結(jié)的，應(yīng)聯(lián)系該本院執(zhí)行局，建議啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。

執(zhí)轉(zhuǎn)破案件涉及刑事案件時(shí)，應(yīng)邀請負(fù)責(zé)相關(guān)刑事審判的承辦法官參加破產(chǎn)立案審查等相關(guān)工作或加入破產(chǎn)合議庭參與破產(chǎn)案件辦理。

第九條 建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件適用簡易程序快速審理機(jī)制。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、財(cái)產(chǎn)狀況明晰的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，建立快速審理機(jī)制，通過簡化債權(quán)人會(huì)議，簡化送達(dá)方式，簡化財(cái)產(chǎn)審計(jì)，壓縮公告期限等方法，高效及時(shí)審結(jié)。

第十條 建立科學(xué)考核機(jī)制。本院結(jié)合營商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)考核分值，合理設(shè)置執(zhí)轉(zhuǎn)破考核分值。要結(jié)合工作實(shí)際建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”考核機(jī)制，制定具體考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，適當(dāng)加大考核權(quán)重，充分體現(xiàn)相關(guān)工作量。對“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作開展好的個(gè)人及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對落后的采取通報(bào)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言、約談等措施。

第十一條 做好信訪維穩(wěn)防控工作。破產(chǎn)案件承辦法官加強(qiáng)前期信訪因素排查，在審查“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件過程中，全面了解債務(wù)人企業(yè)的性質(zhì)、執(zhí)行過程中已查明和處置的資產(chǎn)狀況、可能存在的涉穩(wěn)問題等，發(fā)現(xiàn)存在信訪隱患的及時(shí)評估。聯(lián)系執(zhí)行案件承辦人了解相關(guān)情況，走訪債務(wù)人企業(yè)所在地相關(guān)職能部門，就破產(chǎn)案件受理后的維穩(wěn)工作進(jìn)行評估和對接，爭取屬地黨委、政府和職能部門的支持，防止案件受理后出現(xiàn)重大群體性涉穩(wěn)事件。

第十二條 本意見自公布之日起實(shí)施。

本文系湘潭市社科聯(lián)2024年度‘領(lǐng)導(dǎo)出題·專家答題’法學(xué)專項(xiàng)課題：

校園暴力、欺凌防治的實(shí)踐研究課題組(課題編號:2024F17）課題成果

責(zé)編：馬志軍

一審：馬志軍

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)