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湖南法治報訊（通訊員：廖敏華）換屆以來，湘潭市雨湖區(qū)第七屆人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央人大工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的重要指示精神，積極探索和豐富人大代表密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，打造踐行全過程人民民主的雨湖經(jīng)驗。區(qū)人大常委會結(jié)合市區(qū)“心連心走基層、面對面解難題”暨“三級干部進(jìn)區(qū)塊”活動，緊密圍繞雨湖區(qū)委“扁平化治理改革”部署，創(chuàng)新五級代表進(jìn)站聯(lián)系群眾活動形式，組織開展“人大代表駐站室進(jìn)網(wǎng)格，更加密切聯(lián)系人民群眾”主題活動，五級人大代表下沉入社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格，變“選民請上來”為“代表走下去”，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

雨湖區(qū)扁平化治理改革背景

區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）職能重疊、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不等、網(wǎng)格不實、效率不高等問題一直困擾基層，雨湖區(qū)委推動扁平化治理改革，通過消除行政層級，由多層級轉(zhuǎn)為扁平化，打破“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”隱性環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“服務(wù)對象（群眾）和治理方（區(qū)委、區(qū)政府）”簡明化架構(gòu)，讓服務(wù)窗口前移。同時，按照“減少治理層級、提升治理效能、實現(xiàn)便民利民”的原則，將各街道十余個機構(gòu)人員力量整合到綜合協(xié)調(diào)平臺、網(wǎng)格區(qū)塊服務(wù)平臺、快速處置平臺三個平臺，按每個覆蓋350戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格區(qū)塊，干部下沉一線擔(dān)任區(qū)塊治理員，通過點對點、面對面服務(wù)，實現(xiàn)管理服務(wù)的全方位覆蓋。

為貫徹區(qū)委決策部署，雨湖區(qū)人大常委會以代表聯(lián)絡(luò)站為中心，以網(wǎng)格區(qū)塊為依托，人大代表以選區(qū)為單位擔(dān)任1-2個區(qū)塊的監(jiān)督員，形成區(qū)塊治理“一個治理員+2個協(xié)管員+N個黨員骨干+1個區(qū)塊監(jiān)督員”的模式。在網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)，人大代表既監(jiān)督又服務(wù)，通過亮身份、亮電話等方式，人大代表從以前的通過接待日或者座談會收集民意，到現(xiàn)在的全天候靠前服務(wù)、為民發(fā)聲、實時監(jiān)督、參與治理，代表收集民意更加便捷、群眾表達(dá)民意更加暢通。

人大代表進(jìn)區(qū)塊、察民情、惠民生、強監(jiān)督。

主要做法

（一）規(guī)劃好一項機制

制定《雨湖區(qū)“人大代表駐站室進(jìn)網(wǎng)格，更加密切聯(lián)系人民群眾”主題活動實施方案》，圍繞“五級代表全參與、選區(qū)網(wǎng)格全覆蓋、工作流程全閉環(huán)、服務(wù)群眾零距離”的總體目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委按照“就近、便利”的原則，組織轄區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)鄉(xiāng)兩級614名代表，進(jìn)入原選區(qū)238個網(wǎng)格區(qū)塊開展活動；駐區(qū)的國、省、市代表，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，每月15日進(jìn)駐到代表聯(lián)絡(luò)站參加接待人民群眾活動，確保駐站和進(jìn)選區(qū)網(wǎng)格代表全覆蓋。每名市代表每年固定聯(lián)系5—8名人民群眾，區(qū)代表固定聯(lián)系10名以上人民群眾，701名人大代表化身政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的聯(lián)絡(luò)員、群眾矛盾的調(diào)解員、改善民生的服務(wù)員。同時，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）一品”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，打造特色亮點。如窯灣街道推行“123工作法”。“1”即一份履職公約，根據(jù)雙聯(lián)工作要求，將任務(wù)細(xì)化為六項，方便代表對標(biāo)對表履行職責(zé)；“2”即“雙到”服務(wù)平臺，人大代表到代表聯(lián)絡(luò)站、到選區(qū)網(wǎng)格區(qū)塊，方便代表聯(lián)系群眾的同時，也方便群眾找到代表；“3”即三項微活動，組織代表開展“微講堂”宣講、“微實事”辦理、“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等，促進(jìn)代表履職有為有位。

雨湖區(qū)人大代表擔(dān)任區(qū)塊監(jiān)督員，明晰工作職責(zé)。

（二）搭建好兩個平臺

一是建強用好線下接待平臺。按照“三化”要求，通過前期謀劃、專題會議、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各聯(lián)絡(luò)站選址、經(jīng)費保障等問題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了萬樓街道示范代表聯(lián)絡(luò)站并召開現(xiàn)場推進(jìn)會，以點帶面全面推進(jìn)各聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全方位提質(zhì)代表聯(lián)系群眾的活動陣地。健全代表進(jìn)站接待聯(lián)系群眾、人民群眾預(yù)約面見代表、群眾反映問題辦理等機制，除每月15日開展代表接待日活動外，每周一由人大代表、人大工作者輪流接待，推動解決了系列問題。同時，通過召開民情座談會等形式，人大代表進(jìn)入網(wǎng)格區(qū)塊直接聽取民聲民意，幫助解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。如萬樓街道湘竹片區(qū)群眾向區(qū)塊監(jiān)督員反映“‘精美湘潭’建設(shè)失地農(nóng)民多年沒有落實養(yǎng)老保險補差”問題，區(qū)塊監(jiān)督員將意見反饋給街道黨工委，共同聯(lián)系項目方反映群眾訴求，推動問題解決。今年上半年，562名失地農(nóng)民養(yǎng)老保險補差款368萬元已全部發(fā)放到位。今年來，通過“代表進(jìn)網(wǎng)格區(qū)塊”，各級代表接待人民群眾548人次，收集建議意見362個，有效解決了一批如老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境改善、交通設(shè)施優(yōu)化等方面的群眾“急難愁盼”問題224個。

居民群眾領(lǐng)到社保補差資金時的喜悅之情溢于言表。

二是試點探索線上“數(shù)字人大”平臺。在網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)建立微信服務(wù)群，群眾在群內(nèi)反饋問題，代表第一時間收集信息、第一時間推動處理、第一時間反饋回應(yīng)。試點探索線上服務(wù)新形式，如姜畬鎮(zhèn)結(jié)合“5G智慧數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，開辟“數(shù)字人大”專欄，網(wǎng)上公開代表信息，設(shè)置“向代表提意見”“建議回復(fù)”等板塊，實現(xiàn)群眾“掌上找”代表、意見建議“掌上提”；萬樓街道公開網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)代表的微信二維碼，實現(xiàn)“人大代表碼上找”，進(jìn)一步拓寬了民意表達(dá)渠道，代表便捷、快速掌握群眾訴求，及時在平臺跟進(jìn)、反饋處理情況，形成群眾反饋有回聲、代表履職有途徑的良性互動。

（三）開展好三項活動

一是接待日活動。每月代表接待日，組織駐站代表開門“坐診”聽取民意；駐站代表每年至少安排5天進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格區(qū)塊、進(jìn)住戶，主動“出診”體察民情。對收集的群眾意見建議采取閉環(huán)式辦理，屬于職能部門能夠解決的問題，由聯(lián)絡(luò)站收集整理，反饋職能部門辦理。對疑難復(fù)雜問題，由代表聯(lián)絡(luò)站組織駐站代表與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家等開展“會診交辦”。如市人大常委會黨組書記、主任周曉理參加鶴嶺鎮(zhèn)人大代表接待日活動，推動金龍錳業(yè)、金龍集團(tuán)兜底解決了錳碑路建設(shè)資金缺口問題，該項目于10月初正式開工；同時，推動解決了云龍村村道建設(shè)指標(biāo)、公交車站臺建設(shè)等系列困擾鶴嶺鎮(zhèn)已久的難題。駐窯灣代表聯(lián)絡(luò)站的市區(qū)代表通過聯(lián)系職能部門、實地查勘等方式，推動在10天內(nèi)解決了窯灣居民區(qū)內(nèi)19棟“穿衣戴帽”房屋開裂和瓦片掉落安全隱患問題。雨湖區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長柳軍輝以市人大代表身份在“人大代表接待日”聽取群眾反饋意見，現(xiàn)場調(diào)度財政、住建、城管等職能部門，有效解決了萬樓街道撤村建居后47.5萬平方米道路清掃面積認(rèn)定和費用撥付問題。

市人大常委會黨組書記、主任周曉理參加雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)人大代表接待日活動。

二是小組活動。拓展“雙聯(lián)”工作范疇，創(chuàng)新實施常委會領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系市代表小組、市代表小組聯(lián)系區(qū)代表小組制度；指導(dǎo)各市代表小組制定五年工作規(guī)劃。各級代表小組以代表聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)網(wǎng)格區(qū)塊為主陣地，開展理論學(xué)習(xí)、視察調(diào)研等活動70余場次，形成閉會期間市區(qū)代表建議12件。如雨湖市代表第五小組推動十八總“寬裕糧行”項目成功立項；響水鄉(xiāng)充分運用代表資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)市區(qū)5個職能部門，籌措資金解決了青合線楓樹塘塘基交通卡口安全隱患和水利問題。特別是為貫徹落實《關(guān)于在全省自建房安全專項整治中發(fā)揮好人大職能作用的通知》要求，區(qū)人大專門委員會多次到湘大周邊重點區(qū)域聽取群眾意見，組織代表到住建局、自然資源規(guī)劃局、行政審批局等單位的開展自建房手續(xù)補辦行政審批專項調(diào)研，要求相關(guān)職能部門列出自建房手續(xù)補辦所需的資料清單和流程清單，推動一次性告知、承諾制先辦，建立打包代辦機制，確保群眾合法利益不受損失。

長城鄉(xiāng)人大代表肖彩成進(jìn)區(qū)塊開展自建房信息核查，宣講安全政策。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：廖敏華

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報